南方周末 - 【哥本哈根专题】中国指责发达国家开空头支票

联合国气候变化大会丹麦当地时间12月7日在哥本哈根贝拉中心正式开幕。在结束第一天的会议之后，中国政府代表团首席谈判代表、国家发改委副主任解振华在中国驻地新闻中心召开了媒体吹风会，向中外记者阐述了中国政府关于此次谈判的主要原则。

新华网报道，中国代表团之前与77国集团举行了长达两天的闭门会议，此次解振华的表态被视作中国与其他主要发展中国家长时间会晤之后的最新表态。

解振华表示，中 国政府的谈判立场是一贯和坚定的，他表示中国和其他主要发展中国家要求发达国家到2020年减排40%，中国政府不接受发达国家向中国提出的更多不合理要 求，同时指责发达国家“尽开空头支票”，无助于谈判的实质成果达成。

解振华说，首先，发展中国家要求一定要坚持《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》双轨谈判，坚持巴厘路线图。现在的一个斗争焦点是一些发达国家主 张把双轨谈判合并成一条轨道，彻底抛弃《京都议定书》。如果《京都议定书》取消了，“共同但有区别的责任”就不会有什么实质意义。因此“是双轨制，还是两 轨合一，这是本次大会各方争论的焦点问题”。发展中国家集团在7日上午的大会上纷纷发言，坚决表示要进行双轨制谈判。

其次，本次大会要确定发达国家2012年至2020年的中期减排目标是多少。 因为根据《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》规定，发达国家必须率先大幅度减排。包括中国在内的发展中国家强烈要求，这次会议一定要确定发达国家到底要减排多少，相关目标既要符合《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的要求，还要符合联合国政府间气候变化专门委员会的建议。按照联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的中长期行动规划，中国和77国集团要求发达国家到2020年减排40%。这个要求也是基于IPCC的建议和公约的要求来制定的。

第三，按照《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的要求，发达国家要为发展中国家提供额外、充 足的资金和技术支持，帮助后者适应和减缓气候变化。要拿出多少资金，提供什么样的技术，建立一个怎样的机制来达到相关要求，有关谈判已进行了很多年，但直 到今天发达国家在这些问题上并没有作出实质性承诺和切实行动。“本次会议不能再像过去那样——发达国家开空头支票，到最后根本不落实”。 解振华表示，在发达国家的资金和技术都没有到位之前，在全是口头支票的前提下，发达国家没有 资格要求发展中国家做更多的事情。

第四，在没有得到发达国家资金和技术的前提下，发展中国家已经在国内采取积极减缓的行动，并取得了积极的效果。中国在1990-2005年间，单位 GDP的能耗降低了47%。这个努力说明中国政府是负责任的国家，印度巴西等几个主要发展中国家也都相继提出了国内减排的目标。解振华表示，这是我们发展中 国家为气候谈判作出的贡献。

解振华还介绍了包括中国、印度、巴西、南非在内的发展中国家主动采取的减排措施。他认为，这一方面是发展中国家自身发展的需要，也是他们作为负责任的国 家，为全球发展做出的贡献。他强调，这些措施都是在没能得到资金和技术支持的情况下采取的，不属于国际社会可报告、可监测、可核实的范围之内的措施和行 动，这也是符合巴厘行动计划的要求与授权的。

解振华表示，77国集团和基础四国（中国印度巴西南非）目前已经就哥本哈根会议成果提出了各自的的建议文本。因为发展中国家要求所有谈判基于 《公约》和《议定书》、按照双轨制来进行，不希望也反对进行其他的谈判，中国政府支持这一态度。基础四国和77国集团提出的关于会议成果的文本，是因为在 发达国家已经提出新草案文本的前提下，需要作出相对应的文件。解振华表示，与其让别人提出，还不如自己提出一个相应的文本。如果发达国家提出，发展中国家也要有相应的文件。

解振华说，发达国家和发展中国家对于资金和技术援助的金额分歧分场大。根据IPCC的建议，发达国家需每年拿出GDP的0.5%-1%，即3000亿 元，而非洲国家则提出应该拿出GDP的1.5%即4500亿元，但现在发达国家仅提出一年100亿的援助金额，解振华表示，两者间的差距非常大。